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    3. 索引號 001008003001001/2020-01998 文號 溫鹿政辦〔2020〕42號
      組配分類 區政府和區府辦文件 發布機構 區政府辦公室(區外事辦、區大數據發展管理局)
      生成日期 2020-10-19 公開方式 主動公開
      溫州市鹿城區人民政府辦公室關于印發鹿城區生產安全事故應急預案(修訂)等事故應急預案的通知

      各街道辦事處、鎮人民政府,區政府直屬各單位:

      《溫州市鹿城區生產安全事故應急預案(修訂)》《溫州市鹿城區危險化學品事故應急預案(修訂)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      溫州市鹿城區人民政府辦公室

      2020年9月16日

      (此件公開發布)

      鹿城區生產安全事故應急預案(修訂)

      一、總  則

      (一)編制目的

      規范鹿城區生產安全事故的應急管理和分級響應程序,科學合理、及時有效地實施應急救援,增強應對生產安全事故風險的能力,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

      (二)編制依據

      根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《浙江省安全生產條例》《浙江省生產安全事故應急預案》《溫州市突發公共事件總體應急預案》《溫州市突發事件應急預案管理辦法》《鹿城區突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

      (三)適用范圍

      本預案適用于本區行政區域內生產安全事故的應急處置工作。其他生產安全事故專項應急預案對事故應對工作另有規定的,從其規定。

      (四)預案體系

      本預案是《鹿城區突發公共事件總體應急預案》應對生產安全事故的專項預案,是應對全區生產安全事故的綜合性預案。

      全區生產安全事故應急預案體系由本預案、負有應急管理職責的區有關部門(單位)生產安全事故應急預案、街鎮及其有關部門的生產安全事故應急預案、生產經營單位生產安全事故應急預案等組成。

      (五)工作原則

      1.以人為本,安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為生產安全事故應急救援工作的出發點和落腳點,建立健全監測預警和應急處置機制,最大限度減少生產安全事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。

      2.統一領導,分工負責。在鹿城區安全生產委員會統一領導下,區級有關單位、屬地政府和生產經營單位認真履行工作職責,協調聯動,共同做好生產安全事故應急處置工作。

      3.分類管理,屬地為主。強化不同行業領域生產安全事故分類管理,實行按事故級別分級管理、屬地為主的管理體制,厘清事故單位、行業管理部門和屬地政府應急救援職責。

      4.快速反應,信息公開。建立健全應急救援聯動機制,快速響應、科學應對,及時、準確、客觀地公開事故信息,有序組織新聞媒體采訪、報道事故處置進展及相關工作情況。

      二、生產安全事故分級

      根據生產安全事故應急管理的需要,按照事故危害程度、人員傷亡、經濟損失和影響范圍,生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

      (一)特別重大生產安全事故

      特別重大生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      1.造成30人以上死亡(含失蹤,下同),或100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或1億元以上直接經濟損失的;

      2.疏散轉移10萬人以上的;

      3.事態發展嚴重,產生特別嚴重社會影響的;

      4.國務院認定為特別重大生產安全事故的。

      (二)重大生產安全事故

      重大生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      1.造成10人以上、不足30人死亡,或50人以上、不足100人重傷,或直接經濟損失5000萬元以上、不足1億元的;

      2.事故產生嚴重社會影響,超出區人民政府處置能力的;

      3.省政府認定為重大生產安全事故的。

      (三)較大生產安全事故

      較大生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      1.造成3人以上、不足10人死亡,或10人以上、不足50人重傷,或直接經濟損失1000萬元以上、不足5000萬元的;

      2.事故造成較大社會影響,超出區級政府應急處置能力的;

      3.區政府認定為較大生產安全事故的。

      (四)一般生產安全事故

      一般生產安全事故,是指出現以下情形之一:

      1.造成3人以下死亡,或10人以下重傷的,或直接經濟損失1000萬元以下的;

      2.事故產生一定社會影響的。

      三、風險評估

      (一)近三年鹿城區生產安全事故發生情況

      2017年共發生各類事故28起死亡23人。其中亡人事故23起死亡23人。亡人事故中觸電4起,高處墜落1起,物體打擊1起,車輛傷害1起,其他傷害3起,道路運輸13起。2018年共發生各類事故28起死亡18人。其中亡人事故18起死亡18人。亡人事故中觸電2起,高處墜落2起,物體打擊4起,機械傷害1起,坍塌1起,道路運輸8起。2019年共發生各類事故12起死亡13人。其中亡人事故12起死亡13人。亡人事故中觸電3起,高處墜落2起(其中1起亡2人),機械傷害1起,道路運輸6起。

      (二)風險分析

      全區加工制造類企業4298家。其中涉氨制冷企業1家,涉爆粉塵136家,船舶修造企業1家,構成重大危險源1家。生產安全事故風險主要集中在化工、消防、交通運輸、建設等行業(領域)。同時,區中小微企業數量多分布廣,經營場所呈現分散化、簡易化,尤其制鞋企業超過1000家,安全生產基礎薄弱,問題比較突出,監管難度極大;企業員工多為外來務工人員,流動性高,是事故易發群體。

      (三)現有應急資源調查

      我區應急管理局及各鄉鎮(街道)應急管理部門均配有一定數量的應急救援物資,且我區成立了危險化學品安全生產應急救援隊伍,設于浙江禾本科技有限公司,該公司配備有正壓式空氣呼吸器、防毒面具、防化服、堵漏器材等應急物資,針對于本區危險化學品生產、經營、儲存企業發生的泄漏、爆炸、火災事故的應急搶救處置。

      四、應急組織體系

      全區生產安全應急組織體系由區安全生產委員會、區安全生產委員會辦公室、區安全生產委員會有關成員單位、現場指揮部、應急救援隊伍、應急救援專家組、鄉鎮(街道)生產安全事故應急組織和生產經營單位應急組織等組成。

      (一)區安全生產委員會

      區安全生產委員會(以下簡稱區安委會)是區人民政府生產安全事故應急領導機構。負責領導、組織和協調全區安全生產應急管理和應急救援工作;負責應急救援重大事項的決策,適時啟動和終止應急響應;必要時協調區武警中隊參與生產安全事故應急救援工作。

      (二)區安全生產委員會辦公室

      區安全生產委員會辦公室(以下簡稱區安委辦)是生產安全事故的應急綜合協調指揮機構,設在區應急管理局,承擔全區生產安全事故應急管理綜合協調、指導和檢查等工作,負責區安委會日常工作。

      (三)區安委會有關成員單位

      區安委會各成員單位根據應急響應級別,按照區安委會的統一部署和各自職責,做好生產安全事故的應急處置工作。

      區委宣傳部:負責指導、協調生產安全事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發布和輿論引導等工作。

      區委統戰部(區民宗局):負責指導、協調各類宗教活動場所安全事故的應急處置工作。

      區委編辦:指導和組織協調區級部門安全生產應急職責分工爭議,研究提出區級部門安全生產應急職能配置的調整意見。

      區發改局:負責組織、協調石油天然氣管道事故應急處置工作;負責協調生產安全事故發生后的能源應急保障工作。

      區經信局:配合做好相關行業領域事故應急處置工作。

      區教育局:負責指導、協調全區教育系統(含民辦學校)事故應急處置工作。

      區公安分局:負責組織、指導事故現場警戒、道路交通管制等工作;組織、協調道路交通、火災事故、煙花爆竹燃放等事故應急處置工作。

      區司法局(區行政復議局):輔助事故遇難者應享受待遇的政策咨詢,提供法律援助。

      區財政局(區國有資產監督管理辦公室):負責保障應由區財政承擔的應急所需資金,并對應急資金的安排、使用、管理進行監督;協調配合政府相關職能部門指導、檢查、督促監管國有企業的應急管理工作,按相關規定和要求參與監管國有企業生產安全事故的應急處置工作。

      區人力社保局:負責協調與生產安全事故有關的工傷保險工作;指導、協調技校、職業培訓機構生產安全事故的應急處置工作。

      區住建局(區人防辦):負責指導、協調建筑施工領域生產安全事故的應急處置工作;負責組織、協調人防工程使用和維護事故的應急處置工作。

      區交通運輸局:負責指導、協調應急處置所需的交通運輸保障工作。

      區農業農村局(區水利局):負責組織、協調水利工程施工事故、農業機械道路外作業事故的應急處置工作。

      區文化和廣電旅游體育局:負責組織、協調全區重大文化活動的應急處置工作;協助負責文化經營活動場所和互聯網上網服務營業場所生產安全事故的應急處置工作;負責公共體育設施運行、經營活動的安全監督管理;負責本系統所屬單位的安全生產應急管理工作。

      區衛生健康局:負責組織、協調應急醫療衛生救援、衛生防疫和職業衛生工作。

      區應急管理局:統籌應急救援力量建設,統籌指導綜合性應急救援隊伍,負責消防、森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設, 指導并推動社會應急救援力量建設。按黨委、政府要求,組織統籌、協調指揮應急救援隊伍承擔災害事故的應急救援工作。負責監督管理消防工作,指導消防監督、火災預防、火災撲救等工作。

      區市場監管局:負責組織、協調特種設備事故的應急處置工作。

      區供銷合作社:負責組織、協調供銷系統生產安全事故的應急處置。

      市自然資源和規劃局鹿城分局:負責組織、協調地質勘查生產安全事故的應急處置工作;指導、協調因自然災害引發滑坡、泥石流等導致礦山生產安全事故的應急救援工作。

      市生態環境局鹿城分局:負責組織、協調事故現場環境監測和處置工作。

      鹿城供電分局:負責組織協調生產安全事故應急救援的電力保障和區內電網生產安全事故的應急救援工作。

      區消防救援大隊:負責組織指揮火災撲救工作;參加事故搶險和人員搜救等應急處置工作;按規定開展火災事故調查處理。

      區總工會:參與職工較大傷亡事故和嚴重職業危害的調查處理工作。

      有關保險公司:負責投保范圍內的事故理賠工作。

      本預案中未規定生產安全事故應急救援職責的區安委會成員單位在應急狀態下根據區安委會的協調指揮,在各自職責范圍內履行相關職能。根據國家機構改革調整的情況,適時對負責生產安全事故應急救援職責的區安委會成員單位進行調整和明確職責。

      (四)應急組織機構設置

      全區生產安全事故應急救援組織體系由區政府、區各有關部門、各鄉鎮(街道)、應急救援隊伍和生產經營單位等組成。

      具體的應急救援組織機構圖詳見下圖。

      圖1  應急救援組織機構圖

      (五)現場指揮部

      發生一般及以上生產安全事故后,區安委會根據應急救援需要在事發地現場設立現場指揮部,做好搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場警戒、交通管制、危險源監控、善后安撫、新聞發布等各項工作。設立相關應急工作組,按照職責分工開展應急處置工作。現場指揮部總指揮由區安委會任命。

      (六)區生產安全事故應急救援現場指揮部的應急工作組

      1.搶險救援工作組

      由區應急管理局、區公安分局、區住建局、區農業農村局(區水利局)、區交通運輸局、區市場監督管理局組成,根據事故特點可吸收相關部門和單位參加,牽頭部門為生產安全事故現場救援的組織協調單位。其職責是:

      (1)負責執行搶險救援方案,參與搶險救援工作重大疑難問題解決方案的研究;

      (2)組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設備物資;

      (3)搜救被困人員,并送至安全地帶;

      (4)負責事后廢棄物處置及洗消;

      (5)協助現場應急疏散組,組織遇險人員緊急疏散。

      2.通信信息工作組

      由電信鹿城分局、區應急管理局、區級行業主管部門等組成,牽頭部門為電信鹿城分局。其職責是:

      (1)保障應急救援現場指揮部與區政府、各工作組的通信暢通;

      (2)收集現場搶險救援信息,及時向指揮部報告;

      (3)建立應急處置情況動態通報制度,及時向各組通報情況;

      (4)收集社會各界對事故及處置情況的反映;

      (5)傳達上級領導的批示、指示精神,適時向上級報告應急救援進展情況。

      3.醫療衛生工作組

      由區衛生健康局、區市場監督管理局和市生態環境局鹿城分局組成,牽頭部門為區衛生健康局。其職責是:

      (1)組織醫務人員對傷、病人員進行醫療救治;

      (2)參與對遇難者進行死亡鑒定;

      (3)組織疾病預防控制人員對事故現場進行衛生處置;

      (4)監測大氣、水資源等環境污染情況;

      (5)污染物的處置;

      (6)向指揮部提供傷員救治情況報告。

      4.治安交通工作組

      由區公安分局、區交通運輸局組成,根據事故特點和需要可吸收相關部門參加,牽頭部門為區公安分局、市公安局交管局一大隊、市公安局交管局二大隊。其職責是:

      (1)維護現場救援的治安、交通秩序;

      (2)負責事故現場的警戒;

      (3)負責有關人員的安全保衛;

      (4)依法處理涉嫌犯罪人員;

      (5)守護押運救援資金、重要物資和設備。

      5.專家技術工作組

      由區應急管理局、區級行業主管部門和有關專家組成,根據事故特點和需要可吸收相關部門參加,牽頭部門為區應急管理局。其職責是:

      (1)辨識分析危險物質和危害因素的種類、區域及可能產生的征兆和后果;

      (2)分析事故發展的趨勢和可能性;

      (3)負責技術鑒定和技術咨詢;

      (4)提供現場搶救工作中重大技術疑難問題解決方案;

      (5)對現場搶險方案的可行性進行分析論證;

      (6)對事故發生后造成的經濟損失、環境破壞和社會影響進行評估。

      6.資金物資保障工作組

      由區應急管理局、區財政局(區國資辦)、區委統戰部(區民宗局)、區發改局、事故發生地鎮(街道)、事故單位和主管部門組成,牽頭部門為事故發生地鎮(街道)或事故單位的主管部門。其職責是:

      (1)負責緊急調用物資和調撥資金的落實;

      (2)負責救援設施、設備、場地的征用及其補償;

      (3)組織救援物資、裝備和人員運送及時到位;

      (4)協調并組織生活必需品的市場供應;

      (5)接受社會支援。

      7.新聞宣傳工作組

      由區委宣傳部、區應急管理局、區文化和廣電旅游體育局及其它涉事單位組成,牽頭指導部門為區委宣傳部。其職責是:

      (1)負責制定新聞發布方案;

      (2)負責擬定新聞發布內容;

      (3)負責組織新聞發布工作;

      (4)負責新聞記者的接待和采訪工作;

      (5)必要時,負責在事故(救援)現場成立臨時新聞中心。

      8.善后處理工作組

      由事發地鎮(街道)、區司法局(區行政復議局)、區人力社保局和區級行業主管部門等組成,牽頭單位為事發地鎮(街道)。其職責是:

      (1)指導傷亡人員及其家屬的安撫、疏導、穩定工作;

      (2)指導傷亡人員及其家屬的賠付工作;

      (3)指導事故財產損失的賠付工作;

      (4)負責接待上訪人員;

      (5)輔助事故遇難者應享受待遇的政策咨詢,提供法律援助;

      (6)指導事故受災群眾生產生活恢復工作。

      9.應急疏散工作組

      由事發地鎮(街道)、區公安分局、區交通運輸局、市公安局交管局一大隊、市公安局交管局二大隊等組成,牽頭單位為事發地鎮(街道)。其職責是:

      (1)確定疏散地點、疏散線路。根據指揮部下達的疏散命令,組織危險區域內的群眾向疏散地集中;

      (2)為疏散群眾進行防護指導、轉移重要物資;

      (3)為疏散人員提供生活必需品,做好疏散群眾的穩定工作;

      (4)做好疏散地治安工作,保護疏散群眾的財產安全。

      (七)應急救援專家組

      區應急管理局牽頭成立生產安全事故應急專家組,負責分析事故原因、研判事故發展趨勢,為事故提供救援方案和決策咨詢等。

      (八)街鎮生產安全事故應急指揮機構

      街鎮是本行政區域生產安全事故應急處置工作的行政領導機關,可參照本預案應急組織體系的組成和職責,結合本地實際成立相應的應急組織體系,領導、指揮和協調本地生產安全事故的應急處置工作。

      (九)生產經營單位應急組織

      生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體,應落實預防預警措施,健全應急機制,編制應急預案,與所在地政府制定的生產安全事故應急預案相銜接,并定期組織演練,配備應急物資,做好事故應對工作。

      五、預防與預警

      (一)預防機制

      街鎮要構建安全生產隱患排查與風險管控雙重預防機制,監督檢查生產經營單位隱患排查和治理情況,推進各行業領域安全生產風險評估工作,把握安全生產重點隱患、風險管控重點領域,有針對性制定事故防治對策,提升生產安全事故預防控制能力。

      (二)預警行動

      根據《溫州市突發事件預警信息發布實施辦法(試行)》規定,預警信息級別依照突發公共事件危害程度、緊急程度和發展事態,一般劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級預警,并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

      紅色預警(Ⅰ級):預計將要發生特別重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在蔓延。

      橙色預警(Ⅱ級):預計將要發生重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

      黃色預警(Ⅲ級):預計將要發生較大以上的突發公共事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

      藍色預警(Ⅳ級):預計將要發生一般以上的突發公共事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

      預警信息發布內容主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等。預警信息發布通過鹿城區突發事件預警信息發布平臺或廣播、電視、微信、報紙、互聯網、手機短信等渠道向社會公眾發布。

      預警信息發布后,根據事件具體情況和可能造成的影響及后果,采取以下措施:(1)分析研判。及時收集、報告有關信息,組織有關部門和機構及專家,及時對生產安全事故信息進行分析評估,預測生產安全事故發生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的生產安全事故級別。(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事故苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,及時告知公眾避險和減輕危害的知識、需采取的必要健康防護措施,轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進行妥善安置。針對生產安全事故可能造成的危害,應及時封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。(3)應急準備。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致生產安全事故發生的相關企事業單位和生產經營行為加強安全監管。(4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布應急咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

      區有關單位、街鎮接到可能導致生產安全事故的預警信息后,要密切關注事態進展,并按照應急預案做好應急準備和預防工作。事態嚴重時,要及時上報區委、區政府,同時報告區安委辦和相關職能部門。及時匯總分析事故隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業人員進行評估,并根據可能發生事故的嚴重情況,做好應急準備和預防工作。區安委辦及相關單位要按照應急預案做好應急準備工作。

      六、應急處置

      (一)信息報告

      1.生產經營單位發生生產安全事故,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人,單位負責人應立即組織先期處置,并立即報告110社會應急聯動指揮中心、區應急管理部門和其他負有應急管理職責的有關部門報告。

      2.區應急管理局和其他負有應急管理職責的有關部門接到事故報告后,應盡快向區人民政府及上級應急管理部門和負有應急管理職責的有關部門報告,上報時間不得超過2小時。

      3.較大以上生產安全事故和緊急敏感安全生產險情一旦發生,區級黨委、政府必須盡快掌握情況,在事發1小時、力爭30分鐘內,向區委區政府總值班室和區安委辦電話報告初步情況,在事發2小時內、力爭1小時內書面報送相關情況;因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的,須提前口頭報告并簡要說明原因。

      信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已采取的措施等,并根據事態進展,及時續報事故處置情況。事故發生單位應及時、主動向各級安委辦和有關部門提供與事故應急救援有關的資料為研究制訂救援方案提供參考。

      (二)先期處置

      發生事故后,事發單位應立即組織做好先期處置工作:立即根據相關應急預案要求開展應急處置,在確保安全的前提下組織搶救遇險人員,控制危險源,封鎖危險場所,杜絕盲目施救,防止事態擴大;及時、如實向當地應急管理部門和其他有關部門報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報,不得故意破壞事故現場、毀滅證據。

      區人民政府接到事故報告后,應迅速采取排險防治措施,組織受事故影響區域的人員轉移避讓,開展搶險救援等工作,達到生產安全事故應急響應啟動條件的,立即啟動應急響應。

      (三)應急響應

      根據生產安全事故達到或可能達到的危害程度,區級應急響應分為Ⅲ級、Ⅱ級、I級三個級別。

      1.Ⅲ級應急響應

      當發生未造成人員傷亡的一般事故時,由區人民政府牽頭負責應急處置工作,可委托鄉鎮級人民政府或事故發生單位組織事故調查組進行調查。區安委辦視情啟動Ⅲ級應急響應,密切關注事態發展,加強與事故發生地鄉鎮級人民政府、區級有關部門溝通協調,必要時給予應急救援指導與支持。

      2.Ⅱ級應急響應

      當發生有造成人員傷亡的一般生產安全事故時,由區人民政府牽頭負責應急處置工作。區安委辦視情啟動Ⅱ級應急響應,密切關注事態發展,加強與事故發生地鄉鎮級人民政府、區有關部門溝通協調,必要時給予應急救援指導與支持。向區安委辦報告事故情況,并根據事態發展啟動更高級別的應急響應。

      3.Ⅰ級應急響應

      當發生較大及以上生產安全事故時,由區安委會啟動Ⅰ級應急響應,積極配合事故應急處置工作,在國家、省、市有關部門的指導下,全力開展應急救援工作。區人民政府主要領導帶領相關部門負責人趕赴現場參與救援,組織專家研究應急救援方案及措施,組織專業力量參與實施應急排險工作,開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作,防止事故升級和次生災害事故發生。

      在開展現場應急救援工作的同時,指導事故發生地鄉鎮級人民政府做好社會安全穩定工作,及時發布救援進展情況,穩定人心。

      (四)信息發布

      屬地政府或其設立的安全生產應急指揮機構應當在上級宣傳部門的指導下,按照權限及時、準確、客觀、全面發布生產安全事故信息。第一時間發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事故處置情況做好后續信息發布工作。信息發布內容包括事故發生時間、地點、事故類型、人員傷亡(包括下落不明人數)、財產損失、救援進展、事故區域交通管制、事故影響范圍、次生與衍生災害的監測預警等情況,以及事故責任單位基本情況。信息發布形式主要包括政府權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

      (五)響應終止

      當事故現場得到控制,事故和隱患已經消除;或事故所造成的危害和影響已經消除,無繼發可能后,應急處置工作結束。按照響應啟動級別,由區安委會終止Ⅰ級應急響應,區安委辦終止Ⅱ級和Ⅲ級應急響應。

      事故發生地政府和有關單位必須保護好事故現場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,應當盡可能做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,妥善保存現場重要痕跡、物證等。

      七、后期處置

      (一)善后處置

      善后處置工作原則上由屬地政府負責,包括妥善安置和慰問受害及受影響人員,組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補償、協調應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保證社會穩定。

      (二)社會救助

      生產安全事故發生后,保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任,及時做好保險理賠工作。

      必要時,屬地政府應制定救濟方案,明確財政、民政、人力社保、衛生健康、教育等部門的救濟職責和受害人員申請救濟的程序,確保事故發生后的救濟工作及時到位。

      (三)調查評估

      生產安全事故應急處置結束后,應開展事故應急處置工作評估,同時成立事故調查組開展事故調查。

      事故調查嚴格按照法律法規和有關規定進行。特別重大生產安全事故由國務院或國務院授權有關部門組織事故調查評估。重大生產安全事故,由省政府或省政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。較大和一般生產安全事故,由溫州市、鹿城區政府或本級政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。較大及以上生產安全事故,區人民政府配合調查組開展調查。

      生產安全事故善后處置工作結束后,事發地鄉鎮級人民政府和行業主管部門要分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送區安委辦。區安委辦結合實際救援情況,對應急救援總結報告組織開展分析、研究,提出改進應急救援工作的意見,并抄送有關單位。

      (四)恢復重建

      區人民政府負責制定恢復重建工作方案,落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置工作和恢復重建工作,修復因事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設施,做好事故傷害人員的安置工作,幫助恢復正常的生產、生活秩序。區級相關單位按照各自職責給予指導和幫助。

      (五)獎勵與責任追究

      對參加生產安全事故應急救援工作并做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對在生產安全事故的應急工作中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律法規,給予處罰、處分,直至移交司法機關追究刑事責任。

      八、保障措施

      (一)信息與通信保障

      建立健全安全生產應急救援信息平臺和數據庫,完善應急救援信息資源共享機制。各級通信管理部門要及時組織有關電信運營企業,保障生產安全事故處置過程中的通信暢通,必要時,在現場開通應急通信設施。

      (二)救援資金與裝備保障

      各專業應急救援隊伍和企業應根據有關規定和實際需要配備必要的應急救援器材和裝備,加強日常保養維護,確保器材和裝備處于良好狀態。

      生產經營單位應當做好事故應急救援資金準備。事故應急救援資金首先由事故發生單位承擔,事故發生單位暫時無力承擔的,由事發地政府協調解決。加大安全生產應急救援專業隊伍建設、預案演練、應急裝備建設的財政資金支持力度,區政府處置事故所需工作經費,由區財政按照相應的規定解決。

      (三)應急隊伍保障

      負有應急管理職責的部門要加強本行業專業應急救援隊伍建設,督促、指導生產經營單位加強應急救援隊伍建設,各級應急管理部門要加強監督、指導其他專業應急救援隊伍,鼓勵和引導相關社會組織和志愿者隊伍積極參與生產安全事故應急處置工作。對應急救援隊伍進行定期、不定期培訓與考核,動態管理人員和設施、設備;適時調整人員構成及專業結構,及時更新相關設施、設備,確保隨時處于良好的應急備戰狀態。

      (四)交通運輸保障

      發生一般及以上生產安全事故或重大險情后,根據需要進行現場道路交通管制,必要時開設應急救援特別通道;及時疏導交通,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。負有安全監管職責的省有關部門要明確本部門應急救援專用車輛,以便及時趕赴事故現場。

      (五)醫療衛生保障

      各級衛生行政主管部門要按照有關應急預案要求,做好醫療衛生應急的各項保障措施。

      (六)應急避難場所保障

      生產安全事故或重大險情發生后,必要時由屬地政府負責提供避難場所。

      (七)社會治安保障

      公安部門要按照有關應急預案要求或事故現場指揮部的指令,做好重要目標和危險區域的安全警戒,做好治安維穩工作。

      (八)科技支撐保障

      要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急救援技術和裝備,提高技術保障水平。

      九、預案管理

      (一)預案修訂

      區應急管理局負責本預案修訂起草工作,原則上每3年修訂1次。區各有關部門(單位)、鄉鎮級人民政府應當及時修訂有關預案,做好與本預案的銜接工作。

      (二)宣傳培訓

      各相關職能部門要加大安全生產宣傳教育工作力度,通過報刊、廣播、電視、微信、微博、網站等媒體廣泛宣傳生產安全事故應急法律、法規、規章、標準、預案和預防、預警、避險、自救、互救等常識,增強公眾的責任意識和預防、自救、互救能力。加強應急救援培訓,將應急救援知識納入安全生產培訓內容,增強生產經營單位從業人員應急意識和應急技能。定期組織開展救援隊伍的專業技能培訓,不斷提高救援人員的業務知識和專業救援能力。

      (三)應急演練

      區應急管理局牽頭會同有關部門(單位)每年至少組織1次綜合應急演練。生產經營單位應根據本單位事故預防重點,每年至少組織1次綜合應急演練或專項應急演練,每半年至少組織1場現場處置方案演練,并根據演練效果進行評估,分析問題,對應急預案提出修訂意見。

      (四)管理規定

      1.監督檢查。區安委會對本預案的實施進行監督檢查。

      2.修訂完善。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,區安委辦應及時修訂完善本預案,上報區政府批準后印發實施,有關部門按照本預案的要求履行各自職責,并制定相應預案。

      3.獎懲措施

      在生產安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:出色完成應急處置任務,成績顯著的;防止或搶救事故有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受損失或者減少損失的;對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;有其他突出貢獻的。

      在生產安全事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及其他有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,給予行政處分、行政處罰或其他處理,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;不按照規定報告、通報事故真實情況的;拒不執行生產安全事故應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的;盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的;散布謠言,擾亂社會秩序的;有其他危害應急工作行為的。

      (五)預案實施

      本預案自發布之日起實施。

      鹿城區危險化學品事故應急預案(修訂)

      一、總 則

      (一)編制目的

      規范危險化學品事故的應急管理和應急響應程序,明確有關機構職責,建立健全危險化學品事故應急救援機制,進一步增強政府應對危險化學品事故風險能力,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

      (二)編制依據

      根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《浙江省安全生產條例》《浙江省危險化學品事故應急預案》《溫州市危險化學品生產安全事故應急預案》等法律法規及有關規定,修訂本預案。

      (三)適用范圍

      本預案適用于本區行政區域內在危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和廢棄處置等環節中發生生產安全事故的應急處置工作。周邊縣(市)區發生對我區已經或可能造成影響的危險化學品事故應對工作,參照本預案響應。

      (四)工作原則

      1.以人為本,專業救援。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為危險化學品事故應急救援工作的出發點和落腳點,建立健全監測預警和應急處置機制,最大限度減少危險化學品事故造成的人員傷亡和危害。

      2.統一領導,分級管理。在鹿城區安全生產委員會統一領導下,區級有關部門、屬地政府、相關企業按照各自職責和權限,共同應對事故的應急處置工作。

      3.屬地為主,協同作戰。實行按事故級別分級管理、條塊結合、屬地為主的管理體制,強化各級人民政府對危險化學品事故應急工作的職責。

      二、危險化學品事故分級

      根據危險化學品事故應急管理的需要,按照事故危害程度、人員傷亡、經濟損失和影響范圍,危險化學品事故分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

      (一)特別重大危險化學品事故

      特別重大危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

      1.事故可能造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

      2.疏散轉移10萬人以上的;

      3.事態發展嚴重,產生特別嚴重社會影響的;

      4.國務院認定為特別重大危險化學品事故的。

      (二)重大危險化學品事故

      重大危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

      1.事故可能造成10至30人死亡,或者導致50至100人重傷的,或者5000萬元至1億元直接經濟損失的;

      2.事故產生嚴重社會影響,超出設區市人民政府處置能力的;

      3.省人民政府認定為重大危險化學品事故的。

      (三)較大危險化學品事故

      較大危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

      1.事故可能造成3至10人死亡,或者導致10至50人重傷的,或者1000萬元至5000萬元直接經濟損失的;

      2.事故產生較大社會影響,超出區級政府處置能力的;

      3.區人民政府認定為較大危險化學品事故的。

      (四)一般危險化學品事故

      一般危險化學品事故,是指出現以下情形之一:

      1.事故可能造成3人以下死亡的,或者導致10人下以重傷的,或者1000萬元以下直接經濟損失的;

      2.事故產生一定社會影響。

      三、風險評估

      (一)近三年鹿城區生產安全事故發生情況

      2017年共發生各類事故28起死亡23人。其中亡人事故23起死亡23人。亡人事故中觸電4起,高處墜落1起,物體打擊1起,車輛傷害1起,其他傷害3起,道路運輸13起。2018年共發生各類事故28起死亡18人。其中亡人事故18起死亡18人。亡人事故中觸電2起,高處墜落2起,物體打擊4起,機械傷害1起,坍塌1起,道路運輸8起。2019年共發生各類事故12起死亡13人。其中亡人事故12起死亡13人。亡人事故中觸電3起,高處墜落2起(其中1起亡2人),機械傷害1起,道路運輸6起。

      (二)風險分析

      全區危險化學品生產企業2家,重大危險源企業1家,經營帶儲存4家,倉儲企業1家,加油站22家,涉氨企業1家,電鍍企業82家,經營不帶儲存企業93家,煙花爆竹批發企業1家,存在著火災、爆炸、危險化學品泄漏等生產安全事故。

      (三)現有應急資源調查

      我區成立了危險化學品安全生產應急救援隊伍,設于浙江禾本科技有限公司,該公司配備有正壓式空氣呼吸器、防毒面具、防化服、堵漏器材等應急物資,針對于本區危險化學品生產、經營、儲存企業發生的泄漏、爆炸、火災事故的應急搶救處置。

      四、應急組織體系及職責

      (一)區安全生產委員會

      鹿城區安全生產委員會(簡稱區安委會)是區政府應對危險化學品事故應急領導機構,負責領導組織全區危險化學品事故應急救援工作,協調區武警中隊調集所屬部隊參加危險化學品事故應急救援工作。

      (二)區安全生產委員會辦公室

      鹿城區安全生產委員會辦公室(以下簡稱區安委辦)是危險化學品事故應急綜合協調指揮機構,設在區應急管理局。負責協調全區危險化學品事故應急處置工作,指導全區危險化學品事故應急管理。

      (三)區安委會有關成員單位

      區安委會成員單位:區委宣傳部、區經信局(區民營經濟健康發展促進局)、區公安分局、區交通運輸局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監督管理局、市生態環境局鹿城分局、區消防救援大隊等部門組成。各相關單位根據應急響應級別,按照區安委會的統一部署和各自職責,做好危險化學品事故的應急處置工作。

      區委宣傳部:負責指導、協調危險化學品事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發布和輿論引導等工作。

      區經信局(區民營經濟健康發展促進局):配合做好相關應急物資的調劑支援。

      區公安分局:加強事故現場區域周邊道路交通和人員管制,禁止無關車輛、船只和人員進入危險領域,保障救援通道的暢通。

      區交通運輸局:協調道路和水上運輸危險化學品,以及港區內危險化學品的應急管理和救援;協調道路站場危險化學品的應急管理和救援工作;指導、協調危險化學品事故公路、水路運輸保障工作及管轄水域內河水上交通引發的危險化學品事故的調查處理。

      區衛生健康局:負責組織對危險化學品事故傷員的醫療救護;負責危險化學品中毒事故中有害物質的毒性鑒定。

      區應急管理局:指導、協調各鄉鎮(街道)危險化學品事故應急救援體系建設;指導各街鎮建立危險化學品專業應急救援隊伍,協調、組織調動危險化學品專業應急救援隊伍參與事故應急救援處置;組建危險化學品應急專家組;組織開展危險化學品事故應急演練、救援評估和事故調查處置等工作。

      區市場監督管理局:負責事故現場特種設備的技術處理工作。

      市生態環境局鹿城分局:負責事故現場環境危害成分和程度監測。

      市公安局交管局一大隊、市公安局交管局二大隊:負責制定交通處置的方案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止無關車輛進入危險區域,保障救援道路的暢通。

      區消防救援大隊:負責組織、指導制定事故火災撲救方案;負責組織、指導事故現場的火災撲救、現場被困人員的搜救、現場檢測并確定警戒范圍,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻。

      移動鹿城分公司、聯通鹿城分公司、電信鹿城分局:負責做好應急通信保障工作。

      各成員單位應當根據職責分工,做好應對危險化學品事故的各項工作,加強溝通,做好相關信息的交流與共享。

      (四)應急組織機構設置

      全區危險化學品生產安全事故應急救援組織體系由區政府、區直有關部門和應急救援隊伍等組成。

      具體的應急救援組織機構圖詳見下圖。

      圖1  應急救援組織機構圖

      (五)現場指揮部

      發生或可能發生一般及以上危險化學品事故,區安委會根據應急救援工作需要在事發地現場設立現場指揮部,做好搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場警戒、交通管制、危險源監控、善后安撫、新聞發布等各項工作。設立相關應急工作組,按照職責分工開展應急處置工作。現場指揮部總指揮由區安委會任命,各應急工作組組長由現場指揮部總指揮任命。

      (六)區危險化學品事故應急救援現場指揮部的應急工作組

      區應急救援現場指揮部下設9個工作組:

      1.搶險救災組

      人員組成:由區應急管理局牽頭,消防救援大隊等部門及專業應急救援隊伍等組成。

      主要職責:負責在緊急狀態下人員搜救、人員轉移、堵漏、滅火、搶險作業,及時控制危險源。

      2.安全警戒組

      人員組成:由區公安分局牽頭,市公安局交管局一大隊、市公安局交管局二大隊、區交通運輸局等部門組成。

      主要職責:負責布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏。

      3.安全疏散組

      人員組成:由事故發生地的鎮(街道)牽頭,事故單位安全保衛人員組成。

      主要職責:負責對現場及周圍人員進行防護指導,疏散人員,轉移周圍物資。

      4.環境監測和危險物處置組

      人員組成:由市生態環境局鹿城分局牽頭,區消防救援大隊等部門組成。

      主要職責:負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測,確定危險區域范圍和危險物質的成分及濃度,對事故造成的環境影響進行評估;預測火勢蔓延方向、速度和范圍,有毒有害氣體擴散的方向和范圍以及空氣污染情況預報,為應急救援指揮和消除事故污染提供依據;對現場危險廢物或污染物進行處置。

      5.醫療救護組

      人員組成:由區衛生健康局牽頭,地方急救中心、指定的具有相應能力的醫院組成。

      主要職責:負責現場傷員的救治和緊急處理;在現場附近的安全區域設立臨時醫療救護點;對受傷人員進行緊急治療并護送重傷人員至醫院進一步治療。

      6.技術專家組

      人員組成:由區應急管理局組織各有關方面專家。

      主要職責:負責組織專家進行事故評估、現場搶險方案論證、事故發展趨勢分析和技術支持。

      7.善后處理組

      人員組成:由事發地鎮(街道)和區級行業主管部門等組成。

      主要職責:指導傷亡人員及其家屬的安撫、疏導、穩定工作;指導傷亡人員及其家屬的賠付工作;指導事故財產損失的賠付工作;負責接待上訪人員;輔助事故遇難者應享受待遇的政策咨詢,提供法律援助;指導事故受災群眾生產生活恢復工作。

      8.后勤保障組

      人員組成:由事發地的鎮(街道)牽頭,區經信局(區民營經濟健康發展促進局)、區交通運輸局、鹿城供電分局等部門組成。

      主要職責:負責搶險物資和工具、器具的供應,組織車輛運送搶險物資和人員。

      9.宣傳報道組

      人員組成:由區委宣傳部牽頭,各新聞媒體及事發單位宣傳人員組成。

      主要職責:負責及時了解實情和救援情況,確定對外宣傳口徑,新聞報道和發布,編寫網絡輿情微信快報和網絡輿情處置專報。

      (七)應急救援專家組

      區應急管理局牽頭組建危險化學品應急專家組,為危險化學品事故預防、搶險救援工作提供意見和建議。必要時,專家組參與應急救援工作,協助事故現場指揮機構研判事故危害發展的趨勢、程度,提供應急處置技術方案。

      (八)街鎮應急指揮機構

      各街鎮成立相應的危險化學品事故應急組織機構,負責各自行政區域內危險化學品事故應急工作的領導、組織和協調。根據有關規定,開展本行政區域范圍內的危險化學品事故應急工作,并根據上級安排或應急工作需要協助周邊地區開展應急處置工作。

      五、預防與預警

      (一)預防機制

      政府建立危險化學品事故風險評估體系和制度,建立健全危險化學品重大危險源監控數據庫,督促企業制定風險管控方案,對可能發生的事故定期進行綜合評估和預防分析,完善事故預防控制體系。

      (二)預警行動

      根據《溫州市突發事件預警信息發布實施辦法(試行)》規定,預警信息級別依照突發公共事件危害程度、緊急程度和發展事態,一般劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級預警,并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

      紅色預警(Ⅰ級):預計將要發生特別重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在蔓延。

      橙色預警(Ⅱ級):預計將要發生重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

      黃色預警(Ⅲ級):預計將要發生較大以上的突發公共事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

      藍色預警(Ⅳ級):預計將要發生一般以上的突發公共事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

      預警信息發布內容主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施等。預警信息發布通過鹿城區突發事件預警信息發布平臺或廣播、電視、微信、報紙、互聯網、手機短信等渠道向社會公眾發布。

      預警信息發布后,根據事件具體情況和可能造成的影響及后果,采取以下措施:(1)分析研判。及時收集、報告有關信息,組織有關部門和機構及專家,隨時對危險化學品事故信息進行分析評估,預測危險化學品事故發生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的危險化學品事故級別。(2)防范處置:迅速采取有效處置措施,控制事故苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,及時告知公眾避險和減輕危害的知識、需采取的必要健康防護措施,轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進行妥善安置。針對危險化學品事故可能造成的危害,應及時封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。(3)應急準備。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致危險化學品事故發生的相關企事業單位和生產經營行為加強安全監管。(4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布應急咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

      區有關單位、街鎮接到可能導致生產安全事故的預警信息后,要密切關注事態進展,并按照應急預案做好應急準備和預防工作。事態嚴重時,要及時上報區委區政府,并報告區安委辦和有關職能單位。及時匯總分析事故隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業人員進行評估,并根據可能發生事故的嚴重情況,做好應急準備和預防工作。區安委辦及相關單位要按照相關應急預案做好應急準備工作。

      六、應急處置

      (一)信息報告

      1.危險化學品單位發生生產安全事故或者較大涉險事故,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人,單位負責人應立即組織先期處置,并立即報告110社會應急聯動指揮中心、區應急管理部門和其他負有應急管理職責的有關部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可直接報告110社會應急聯動指揮中心、區應急管理部門和其他負有應急管理職責的有關部門報告。

      2.區應急管理局和其他負有應急管理職責的有關部門接到事故報告后,應在第一時間向區人民政府和上級應急管理部門及負有應急管理職責的有關部門報告,上報時間不得超過2小時。

      3.較大以上生產安全事故和緊急敏感事故險情一旦發生,區級黨委、政府必須盡快掌握情況,在事發1小時、力爭30分鐘內,向區委區政府總值班室和區安委辦電話報告初步情況,在事發2小時內、力爭1小時內書面報送相關情況;因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的,須提前口頭報告并簡要說明原因。

      信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已采取的措施等,并根據事態進展,及時續報事故處置情況。

      (二)先期處置

      危險化學品事故發生后,事發單位應立即根據相關應急預案要求開展應急處置,下達停產撤人命令,在確保安全的前提下組織搶救遇險人員,控制危險源,封鎖危險場所。杜絕盲目施救,防止事態擴大。及時、如實向當地應急管理部門及相關部門報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報,不得故意破壞事故現場、毀滅證據。

      區安委會在接到危險化學品事故報告后,應迅速組織區應急管理局、區公安分局、市公安局交管局一大隊、市公安局交管局二大隊、區消防救援大隊、區衛生健康局、市生態環境局鹿城分局等有關部門立即開展應急處置,第一時間搶救受傷受困人員,及時疏導現場交通,維護現場秩序,加強現場監測,應急防護,防止發生次生、衍生災害,最大限度減輕公眾生命財產損失。現場核實達到危險化學品事故應急響應啟動條件的,應立即啟動應急響應。

      (三)應急響應

      根據危險化學品事故達到或可能達到的危害程度,區級應急響應分為Ⅲ級、Ⅱ級、I級三個級別。

      1.Ⅲ級應急響應。

      當發生未造成人員傷亡的一般危險化學品事故時,由區人民政府牽頭負責應急處置工作,可委托街鎮或事故發生單位組織事故調查組進行調查。區安委辦視情啟動Ⅲ級應急響應,密切關注危險化學品事故救援進展,加強與事發地人民政府和區級有關部門溝通,必要時給予應急救援指導。

      2.Ⅱ級應急響應

      當發生有造成人員傷亡的一般危險化學品事故時,由區人民政府牽頭負責應急處置工作。區安委辦視情啟動Ⅱ級應急響應,派出工作組指導事故發地人民政府開展應急救援工作;組織相關危險化學品技術專家趕赴現場,指導現場應急處置,研判事故災害發展趨勢,制定事故次生災害控制對策;根據需要派出區級危險化學品專業應急救援隊伍支援現場處置;開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作;及時向區委區政府總值班室報告有關情況。向區安委辦報告事故情況,并根據事態發展啟動更高級別的應急響應。

      3.Ⅰ級應急響應

      當發生較大及以上危險化學品事故時,由區安委會啟動Ⅰ級應急響應,積極配合事故應急處置工作。在國家、省、市有關部門指導下,全力開展應急救援工作。區人民政府主要領導帶領相關部門負責人趕赴現場參與救援,組織專家研究應急救援方案,組織專業技術力量實施應急排險工作,開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作,防止事故升級和次生災害事故發生,指導屬地做好群眾安全穩定工作,及時向社會公布事故救援信息。

      (四)現場處置

      根據危險化學品事故可能造成的后果,密切關注事態發展變化情況,結合實際制定針對危險化學品火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故的應急處置方案。當出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部依法對事故采取緊急處置措施。根據不同危險化學品事故的特點,做好應急救援人員、群眾的安全防護。

      (五)信息發布

      屬地政府或其設立的應急指揮機構應當按照權限及時、準確、客觀地發布事故信息。信息發布內容包括事故發生時間、地點、事故類型、人員傷亡(包括下落不明人數)和財產損失情況、救援進展情況、事故區域交通管制情況、事故影響范圍及次生、衍生災害的監測和預警情況,以及事故責任單位基本情況等。信息發布形式主要包括政府權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

      (六)響應終止

      當事故現場得到控制,事故和隱患已經消除;或事故所造成的危害和影響已經消除,無繼發可能后,應急處置工作結束。按照響應啟動級別,由區安委會終止Ⅰ級應急響應,區安委辦終止Ⅱ級和Ⅲ級應急響應。

      事故發生地政府和有關單位必須保護好事故現場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,應當盡可能做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,妥善保存現場重要痕跡、物證等,并進一步做好后續環境監測。

      七、后期處置

      (一)善后處置

      善后處理工作由事發地街鎮負責。因救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還,造成損壞或者無法歸還的,按照國家有關規定給予適當補償或者做出其他處理。事發地人民政府應協調事故發生單位妥善處理事故傷亡人員及其家屬的救濟、補助和賠款,對應急救援過程中犧牲的救援人員進行嘉獎。依據事故調查報告提出的整改意見,指導事故發生單位積極做好恢復生產等相關工作。區人民政府負責制定恢復重建工作方案,恢復生產生活秩序。對參加危險化學品事故現場應急救援人員應進行體檢,確保身體健康。

      (二)調查總結

      生產安全事故應急處置結束后,應開展事故應急處置工作評估,同時成立事故調查組開展事故調查。

      事故調查嚴格按照法律法規和有關規定進行。特別重大生產安全事故由國務院或國務院授權有關部門組織事故調查評估。重大生產安全事故,由省政府或省政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。較大和一般生產安全事故,由溫州市、鹿城區政府或本級政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。較大及以上生產安全事故,區人民政府配合調查組開展調查。

      生產安全事故善后處置工作結束后,事發地鄉鎮級政府和行業主管部門要分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送區安委辦。區安委辦結合實際救援情況,對應急救援總結報告組織開展分析、研究,提出改進應急救援工作的意見,并抄送有關單位。

      對參加事故應急救援工作并做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對在生產安全事故的應急工作中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律法規,給予處罰、處分,直至移交司法機關追究刑事責任。

      八、應急保障

      (一)信息與通信保障

      區應急管理局建立健全危險化學品應急信息平臺,做好系統維護,確保網絡暢通。各相關部門做好信息端口互通共享。

      (二)技術裝備保障

      各相關部門應建立和完善危險化學品事故應急機制,加強突發安全事故處置指揮機構建設,配備必要的車輛、通訊及其他技術裝備,提高應對突發事件的能力。區應急管理局建立和完善危險化學品事故應急專家庫。

      (三)應急隊伍保障

      區應急管理局建立完善危險化學品事故應急專家庫,依托危險化學品企業建立危險化學品專業應急救援隊伍。區消防救援大隊加強危險化學品事故應急處置訓練。

      (四)危險廢棄物應急處置保障

      區應急管理、生態環境等部門應與有資質的應急處置單位簽訂協議,能有效地對危險化學品事故中產生的危險廢棄物科學、及時地進行委托處置。

      (五)其他保障

      相關部門根據職能與預案要求做好職能保障。

      九、預案管理

      (一)預案修訂

      區應急管理局負責本預案修訂起草工作,原則上每3年修訂1次。區各有關部門(單位)、鄉鎮級人民政府應當及時修訂有關預案,做好與本預案的銜接工作。

      (二)宣傳培訓

      各相關部門應加強危險化學品應急救援公共知識的宣傳和應急技能的培訓。安全生產應急法律法規和預防、避險、避害、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各級新聞媒體大力支持。

      (三)應急演練

      區安委辦和相關職能部門要適時組織危險化學品事故應急救援演習、演練工作,提升預案科學性、可操作性,提升應急人員應變能力。

      (四)管理規定

      區應急管理局對本預案的實施進行監督檢查。督促相關部門共同建立全區危險化學品事故應急預案體系。

      區安委辦負責及時修訂完善本預案,有關部門按照本預案的要求履行各自職責,并制定相應預案。

      對在危險化學品應急救援中有突出貢獻的予以獎勵。對影響、阻礙危險化學品應急救援的應予以追責。

      (五)預案實施

      本預案自發布之日起實施。





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